财政和农业专项资金管理的关键措施
来源:投稿网 时间:2022-12-01 10:00:04
现阶段，为了满足现代金融治理的需要，全面实施预算绩效管理是社会经济、国家发展的必然要求，也是有效规范金融农业专项资金管理的关键措施。金融农业专项资金作为巩固国家农业基础地位的重要支撑，在其资金管理中应用于绩效管理尤为必要。绩效管理以绩效评价为核心，是根据一定程序、定量、定性分析的评价指标，给予公平、客观的评价，旨在摆脱原预算资金分配模式下的固化模式，大大提高专项资金的预算管理水平和相关农业政策的实施效果。报销制度作为一种基本的管理手段，在绩效管理机制下，可以有效加强金融农业专项资金的管理，有效促进当前金融改革创新的进程。
一是金融农业专项资金报账制度改革的优缺点。
财政农业专项资金报销制度（以下简称报销制度）是指项目单位根据项目实施计划及其实施进度，在有法律有效支出凭证的前提下，向财务主管部门申请报销，经业务主管部门审批后，经财务主管部门审批。
（1）优势报销制度的实施已有20多年的历史，因此其在财政和农业专项资金管理方面的优势相当可观，主要体现在以下几个方面：1。有利于专项报销制度的使用，使财政部门在农业专项资金管理过程中，可以使用资金到项目、管理到项目、会计到项目、责任到项目在这一系列有针对性的管理方法中，有利于财政部门准确把握农业专项资金的使用方向、资金分配等，促进农业专项资金专项使用。2.促进项目建设报销制度的实施，提供分批、按进度报销两项措施，反映项目建设进度，对加快项目建设起到一定的监督作用。此外，报销制度的实施也有利于加强项目预算、竣工决算等关键环节的审计和监督，从而大大提高项目建设的真实性和完整性。3.在实际应用过程中，减少了部分操作环节，使项目资金可以直接分配给相关单位，显著提高了项目资金的使用质量，避免了非法拦截、挪用、取款等财政资金的发生。提高认识和完善机制，加强预算制度管理，加强重点领域的资金监督，严格规范资金运营流程。4.在一定程度上，增强资本透明度报告制度有利于项目资本宣传制度的实施，从而提高项目资本管理、使用透明度、意识率、参与率和满意度。它也是加强社会和人民共同参与的有效载体。它还可以有效地将上级部门的监督与人民的监督相结合。确保项目区群众对项目资金使用和管理的监督，确保资金运行的安全和效率。
（2）虽然劣势报销制度在财政和农业专项资金的管理中起着积极的作用，但其存在的问题不容忽视：1。会计信息缺乏完整性报销制度仅通过收付制度进行项目建设会计，使相关部门难以了解项目建设的真实情况，无法准确反映项目建设成本；此外，由于报销制度会计仅限于财政资金部分，对于其他项目，如奖励和补贴项目，会计缺乏完整的会计信息。2.财务管理削弱农业专项资金管理涉及财务、项目主管、项目实施等部门，但财务部门承担财务资金使用和管理、项目资金会计等任务，由于各部门权责不明确，项目前期核查、过程监督、绩效评价难以正常开展。此外，项目主管部门过度重视资金的使用，对财务管理的影响很大。3.由于专项资金种类繁多，专项账户数量大，相关资金采用拨付方式进入专项账户，报销制度增加了预拨付、报销等环节，容易出现项目报销不及时，导致大量资金滞留专项账户问题，导致资金二次沉淀。4.农业专项资金报销制度的财务会计人员知识结构单一，部分财务会计人员对农业相关资料审计不专业，具体农业项目、项目标准基础、预算和决算数据不熟悉，报销仅限于综合发票等基本操作，不能结合实际情况做出专业判断。
二是财政农业专项资金报账制度改革在绩效管理下的意义。
（1）提高绩效管理效率。绩效管理效率的提高主要通过发挥绩效评价的作用来实现，主要分为以下四个方面：一是制定财政和农业专项资金使用效率的评价指标，通过比较实际价值和目标价值来判断资金使用效率；二是在农业项目建设过程中实施过程评价，帮助主管部门发现项目建设管理中存在的漏洞，明确管理重点；三是为财政部门、项目管理部门、资金使用单位设定指标价值，明确项目建设全过程的权利和责任，有利于各部门之间精细管理的实现；四是根据绩效评价指标价值建立合理的评价体系和激励限制导向，实现资源的优化配置。
（2）调动部门工作积极性，将主管部门纳入绩效管理范畴，更好地开展以资本管理为主线的工作，在一定程度上调动了各部门之间的工作积极性。在实际管理过程中，主管部门可以从资金申报预算、绩效评价目标设置、具体项目管理等方面入手，增强主管部门和其他部门的责任感。
（3）充分发挥财务职能，有效发挥财务职能，使财务摆脱原会计，投入项目资金管理，有利于项目资金节约集中，有效改变重投资轻管理的资金管理意识，健全绩效评价机制，为资金使用提供方向，解决闲置沉淀、损失浪费等问题。
（4）提高人员责任意识报销制度的实施在部门职责划分中发挥了一定的作用，但在实际情况下，仍是一对多的管理模式，即财务部门对项目建设、管理、使用过程进行统一管理，使项目建设的实际情况难以掌握。在绩效管理的背景下，项目建设各环节的责任主体明确，管理过程非常有针对性。例如，项目主管部门和项目负责人负责项目预算绩效，财务部门负责绩效评价。这种方法不仅大大提高了财务整体能力，而且在一定程度上提高了相关人员的责任感。
