对于南阳市水资源现状与可持续发展对策

论文摘要：南阳市人均水资源量为790立方米，略高于全省人均水量，但只是全国人均水量的28.7﹪，属缺水地区。南阳人民历来重视治水兴利，新中国成立以来，南阳市进行了大规模水利工程建设，但在水资源开发利用也中存在不少问题：时空分布不均，限制了对水资源的开发利用；局部过量开采地下水，导致出现降落漏斗；缺乏统一管理，水资源浪费严重；水环境污染较重。因而必需以南水北调为契机，增强环境和水忧患意识，强化水资源的统一管理，加强水污染防治，提高水环境质量，实现水资源可持续利用。

论文关键词：水资源；可持续；开发对策

水资源是人类赖以生存和发展不可或缺的自然资源，它既是人类经济可持续发展的物质基础，又是战略性经济资源，是综合国力不可分割的组成部分，为此，我们必须予以高度重视。

一、南阳市水资源

（一）水资源禀赋

南阳市位于河南西南部，湖北、陕西和河南三省交界处，总面积26509平方千米。该区地形属于盆地地形区，是一个相对独立的地貌单元，北西及东三面环中、低山丘陵，中南部为开阔平原，地势西北高而东南低，以河流为骨架构成了向南开的“南阳盆地”。区内河流大多发源于伏牛山和桐柏山地，分别向南流向汉江和向东流向淮河，“汤谷湧其后，淯水盪其胸，推淮引湍”构成向心式扇状分布水系。境内大小河流百余条，总长度1800千米，其中流域面积在100平方千米以上的河流有78条，流域面积在5000平方千米以上的河流有唐河、白河和丹江。全市河流基本分属长江、淮河两大流域，是河南省河网较密集的地区之一。该地区属北亚热带季风区，境内年平均气温14.5-15.9℃，多年平均降水量为709-1168mm，多年平均水面蒸发量89.2-1244.2mm；地表径流量68.03亿立方米，过境水量24.69亿立方米，地下水可开采量7.55亿立方米，合计100.27亿立方米，扣除丹江、老灌河汇入丹江水库的18.01亿立方米和地表水与地下水的重复计算量，本市实际水资源总量为70.35亿立方米。平均每平方千米占有水量26.48万立方米，人均790立方米，略高于全省人居水量，但只是全国人均水量的28.7%，属缺水地区。

（二）水资源开发利用现状

南阳人民历来重视治水兴利，新中国成立以来，南阳市进行了大规模水利工程建设，且取得了显著成效。古有全国三大水利工程之一的召父渠，今有白桐灌区、鸭东灌区、刁河灌区、刁北灌区、虎山灌区等多条大型灌区，使百万亩良田禾茂粮丰。至2010年，全市累计修建各类水利工程8万余个，其中大型水库两座，最高洪水位库容量221.1亿立方米；中型水库19座，控制流域面积1337.4平方千米，总库容量6.7亿立方米；小型水库480座，总控制流域面积1700多平方千米，总库容积3.8亿立方米；塘堰坝2400余座，蓄水能力2.4亿立方米。建成大中小型自流灌溉区4500处，总设计灌溉面积40万公顷。据2010年统计，全市地表水利用量9.72亿立方米，占该年地表水资源量的29.1%，其中农业用水为大户，占总用水量的68.7%，工业用水占10.4%，居民生活用水占10%。地下水开采利用，21世纪60年代以前主要靠人工打井取水，工农业用水主要依靠地表水源。60年代以后，农村开始了大规模的打井取水，机井和离心式水泵在农村开始普及；70年代后期地下水开采量大幅增加，局部地下水位大幅下降，离心式水泵渐被深水泵和潜水泵所取代，地下水已成为某些农村地区的主要灌溉水源。至2010年底，全市已打井87645眼，其中机电井68799眼；农业水利工程拥有工业井3536眼，农业井52117眼。但现有灌溉设施建造粗放，且多数运行已超过30年，进入老化期，有20%的工程已失效或报废，多数泵站带病运行，高耗低效。南阳市2010年开采地下水量8.4亿立方米，占该年地下水资源量的40%。其中农业灌溉用地下水2.43亿立方米，工业用地下水1.21亿立方米，城镇生活用水0.47亿立方米，农村生活用水1.95亿立方米，林木副渔用地下水0.78亿立方米。

（三）水资源开发利用中存在的问题

1、时空分布不均，限制了对水资源的开发利用南阳市地表水资源受降水强度和时空分布的影响很大，径流深地域分布差异明显。东部桐柏山和西北部伏牛山的径流深分别为300mm和400mm，而中部岗地（平原）局部地区的径流深则不足200mm。径流量随季节变化极大，6-9月份降水占全年降水量的60-70%，7、8两月的径流量最大，占年径流量的50%以上，特大洪水年则达80%以上；10月至第二年5月，雨水稀少，径流量只占年径流量的20%。地下水资源量区域差异亦很明显。唐、白、湍河冲积平原为本市强富水区，含水层厚10-30m，埋深浅，颗粒粗，水量丰富，单位涌水量10-30立方米／小时·平方米；唐、白、湍河河间地块为中等富水区，含水层厚5-20m，单位涌水量5-10立方米／小时·平方米，浅层地下水资源不足；盆地边缘岗地（邓州市以西、唐河、方城、镇平东西两侧）浅层地下水贫乏，且不具备开采条件。

2、局部过量开采地下水，导致出现降落漏斗。由于降水在时空分布的不均匀性造成区域雨量差别很大，致使全区旱涝不均，因而地下水开采也不尽相同。就平原地区而论，局部地下水开采严重，降落漏斗数量增多，面积扩大。1964年，平原区地下水埋普遍在2m左右，极少超过4m；1976年地下水埋深普遍下降，平原区东、北、西部埋深普遍在4-6m左右；1978年大面积埋深达6m以上，而埋深在2m浅几乎消失；2010年，沿唐河以东、新野县城周围、焦枝线以西、南阳建成区至社旗以北，地下水埋深普遍在在6-8.5m，其中南阳市建成区北部和新野县城东北部出现了埋深大于8ｍ的降落漏斗。其他地区的地下水埋深也大多在4-6m。地下水埋深不断增加、降落漏斗的增多和面积扩大，虽与天然降水偏少有关，但过量开采地下水是造成降落漏斗的主要原因。

3、缺乏统一管理，水资源浪费严重。水资源管理较为混乱，“各自为政”的现象普遍存在。有些灌区的配套工程跟不上或因多年失修而废弃；地表水与地下水缺乏统一协调管理，致使地下水丰富的地区未能有效开采利用而仍引用地表水源，不仅造成了水资源的极大浪费，导致引渠下游段用水紧张，同时又极易引发争水矛盾；灌区及引渠附近的灌溉方式普遍落后，大多数停留在土渠灌溉或大水漫灌等传统的方式上，造成水资源的极大浪费；工业用水的耗水量大，重复利用率低，特别是乡镇企业和造纸工业，耗水量更大，重复利用率仅在40%左右；城乡居民水资源忧患意识普遍不高，用水浪费严重，自来是的跑、漏、滴、渗现象时常存在。 4、水环境污染。南阳市地表水污染主要表现为河流污染，污染物为工业废水和城镇生活用水。特别是工业废水，化工、酿造、造纸、制药等废水是重点污染源。据统计，全市流域面积在100km2以上的78条河流中，受污染的河段占50%以上，相当清洁的河段一般为上游，但随着山区经济的开发也面临污染威胁。污染最严重的河段是白河南阳市建成区下游、湍河内乡县城下游、唐河城关镇下游、淮源桐柏县城下游和灌河西峡县城下游。如白河橡胶坝以下，水质严重恶化，发黑变臭，景庄断面2005年CODcr年平均浓度超过V类水质标准27.86倍，BOD5超标38.17倍，挥发酚超标18.3倍，高锰酸盐指数超标11，17倍，五项超标项目合计超标95.5倍。一直到白河出市境，水质仍为＞V类，超标项目合计超过V类水质标准14.87倍。唐河社旗断面也为＞V水质，自郭滩以下水质渐趋好转为V类。湍河自内乡县城到汇入白河100km河段为＞V类的严重污染。

地下水污染也不容乐观。据南阳市建成区1995年17个监测项目分析，总硬度、挥发酚两项超过Ⅲ类水质标准，分别超标25%和9.1%，若按Ⅰ类水质标准判定，则又12个项目超标。因此，从保护人群健康来看，南阳市地下水质污染不容忽视。

二、水资源可持续开发对策

（一）增强环境和水忧患意识

强化环境和水忧患是社会主义市场经济带有战略性大事。南阳为农业大区，农村人口比例大，农民的文化水平偏低，对水资源面临的现状认识不够，水资源保护和水忧患意识淡薄，为此要加强培训，不但使他们要认识水资源紧缺的严重性，增强社会对保护水资源的责任感，而且要充分认识水污染的严重性，增强全民的环境意识，扭转先发展后治理的发展观，树立经济、社会、环境协调发展的观念。

（二）强化水资源的统一管理

借南水北调的契机，切实加强水资源开发、利用、保护、规划和管理，从区域可持续发展的角度考虑，强化水资源管理职能，对水资源实施统一管理，建立地表水、工程调水与地下水、城市供水与乡村供水、个行业间供水与排水等协调统一的管理模式。把水资源规划纳入到南阳市整体规划当中，对水资源进行统一管理。南阳作为南水北调的源头，尤其要重视丹江库区生态环境保护，对水质有污染的行为要坚决制止，严格审查水库上游新建项目。对于突发事件，造成或可能造成水体污染时，要及时采取有效防治措施或尽量减轻污染的范围，在库区周围及上游大力开展植树造林，保护自然植被，防止水土流失。鉴于目前水资源管理的混乱局面，水利部门要根据《水法》，不仅对现有的条条块块管理体制进行改革，要理顺内部与外部、纵向与横向的关系，建立统一的有职有权的管理机构，完善水资源环境监测中心，统管全区的水资源保护和污染防治工作。

（三）采用行政、价格机制，调整用水结构

从合理利用与保护地下水资源的观点出发，应逐步调整用水结构，将优质地下水用于生活供水；工业用水应以地表水为主兼用有开采潜力的浅层地下水，工厂冷却用水可采用水质较差、不符合饮用水标准的水源。在采用上述政策的同时，必须采取“优质高价、劣质低价、限量开采、超采重罚”的取水措施，才能使水资源利用走上良性循环的轨道。广大农村地区，要通观各地实际情况，划分地下水“鼓励开采区、限制开采和禁止开采区”，充分利用地表水和地下水的时空分布特征，互相补充，各自发挥优势，达到科学利用和充分发挥水资源的潜力，提高用水保证率。地表水和地下水都丰富的地区，要适当抬高地表水价格，鼓励开采地下水，把地表水输送到缺水地区，这样既可以腾出地下水库容蓄存水量供旱季使用，又可缓解缺水地区的用水紧张，达到充分利用水资源的目的。

（四）促使地表水向地下水转变

南阳市地表水量年内、年际变化大，汛期水量难以充分利用，而大量修建水库则受到自然、经济等多方面因素制约；天然地下水水质优良，又往往不受时间限制，但集中开采，易形成下降漏斗和其他问题。若能将两者结合起来，即在山区广泛植树造林或修建梯田，加大坡面径流的下渗；在有利地段（如山前平原、河流阶地）汛期前强力开采地下水，腾出地下最大储水空间，利用汛期洪水、河道坝闸拦水、引地表水回灌等措施，填平下降漏斗。如全市能结合各地实际情况，统一认识，科学管理，充分利用地下库容，就有可能合理地利用现有水资源，并可以向弃水、蒸发巧取客观的水量，以缓解水资源的不足状况。

（五）加强水污染防治

防止水质污染，首先应加强水污染源和水环境质量的监测评价，及时为决策者提供有关数据资料和分析报告。其次要强化排污管理，不能仅仅依靠收排污费来限制污水排放量。对污染严重的企业，必须采用强硬的手段，限期治理整顿，对直接危害居民生活饮用水源的企业一律关停；对新建项目严格实行环境保护一票权，从根本上控制污染源产生。对已污染的水体，要及时治理，同时充分利用原有污水处理系统或引用新技术、新设备处理污水，减少污水排放量。防止水质污染，必须加强执法力度。大力宣传有关法律，增强社会舆论监督；严格依法办事，对违反水环境法律者，要追究法律责任和经济损失，只有如此，才能保障水环境质量的逐步提高。