和谐社会视野下的舆论监督

〔摘要〕舆论监督是和谐社会的应有之义，是和谐社会发展的动力和保障。当前舆论监督面临诸多困难：舆论监督显得相对疲软；缺乏完备的法律保障；驾驭舆论的方式单一；新闻从业者的整体素质不高。为此，要借鉴国外新闻立法经验，逐步实现舆论监督的制度化和法律化；调整舆论格局，使舆论机构具有相对的独立性；培育公共领域，为舆论监督创造良好的社会环境；促进新闻行业自律，提高新闻舆论界人员素质。 〔关键词〕和谐社会，舆论监督，意义，困难，思路

社会主义和谐社会的基本特征之一是民主与法治。舆论监督是实现社会的民主与法治的重要途径与手段。在现代条件下，新闻传播成为舆论监督的主要渠道，在社会语言中，舆论监督几乎成为新闻舆论监督的同义语。有鉴于此，本文亦侧重从新闻舆论监督的角度来探讨舆论监督。 一、舆论监督对于构建社会主义和谐社会的重要意义 （一）舆论监督有利于促进社会主义民主政治 和谐社会应该是一个民主法治的社会。舆论监督则是民主法治密不可分的一部分。民主政治就是民意政治，就是舆论政治。新闻媒介作为大众传播媒介，能够广泛、及时地反映民意。公众拥有舆论表达，民意得以张扬与表现，国家权力才能按照民意组织、运行、发挥作用。“允许每个人发表意见乃是现代世界的原则。”①如果没有舆论监督自由，人民不能对国家生活、社会生活的各种问题发表意见、表明态度，社会事务就无法按照人民的意志来治理，就谈不上民主政治，只能导致专制与独裁。 （二）舆论监督有利于推进廉政建设，防止腐败现象滋生 “构建社会主义和谐社会的能力往往因腐败的存在而被削弱”。②任何社会的公共权力都需要监督。舆论监督是人民群众监督的一种重要形式。舆论监督是一种社会监督，不以国家强制力为后盾，但舆论监督有着其他监督形式难以具备的广泛、深刻、直接等特性，决定了它具有强大的威慑力，能产生巨大的社会效应。在舆论监督中，被监督者的一举一动处在众目睽睽、众口评说的汪洋大海之中，腐败现象将原形毕露，受到人民的公开审判，同时也教育更多的人，起到惩前毖后、治病救人的作用。舆论监督在反腐倡廉中的重要意义还在于它的存在使公民普遍地参与反腐败成为可能，并形成强大的反腐败力量。据统计，近年来80％腐败案件是由群众举报和媒体曝光而揭露出来的。③ （三）舆论监督是构建和谐社会的一种社会协调公共机制 社会转型过程中，社会分化加剧，社会利益结构失衡加重，社会规范与价值导向一定程度的紊乱和社会行为失范加剧。诸如此类，必将导致转型期我国社会冲突的普遍化、显性化。 舆论监督是一种社会安全阀机制，是解决社会冲突的手段，能为社会或群体的成员提供某些正常渠道，将平时蓄积的敌对、不满情绪及个人间的怨恨予以宣泄和消除，从而在维护社会群体的生存、维持既定的社会关系中，发挥“安全阀”一样的功能。“安全阀”在一定程度上可以起到转移矛盾的焦点、避免矛盾积累的作用，也有利于促使冲突与矛盾得到缓解与解决。 （四）健全人性，促成社会公共道德 作为个体的人，人是他自身的主人，可以自主地决定有关自身的事宜。舆论监督实际上是个人自由意志的外在表现。舆论监督还是个人提升自我、实现个人目标的一种方式，有助于个人的发展。从整个社会来说，人与人之间互相依存，形成了共同的道德规范，要求每个人遵循。舆论作为社会公共道德的守望者，在引导与监督人们遵守社会公共道德方面功不可没。只要人类存在，舆论监督活动就存在。舆论监督是人类社会与生俱来的东西，是社会组织的维系纽带，是人类向着文明进步的助动器。 二、构建和谐社会过程中舆论监督面临的困难 （一）舆论监督显得相对疲软 第一，对于政府工作的建议、意见和批评，其监督的对象大多集中于县处级部门及其人员。涉及到高级领导机关、领导干部和政治生活的比较少。主要是有些媒体怕对高层批评多了会影响党和政府的威信甚至害怕打击报复。 第二，舆论引导和监督存在缺陷，缺乏对社会问题进行批判的足够勇气与精神。在内容与方式上，舆论宣传的一元化特征比较突出，信息来源单一，事实的全貌常常难以得到全面的反映。对于社会敏感问题、民众关心的问题，还不善于引导，习惯于沿用过去的不合时宜的做法。 第三，新闻媒体往往将批评报道与舆论监督等同，不善于按照新闻规律的真实性、客观性和时效性的要求来形成舆论压力和舆论威慑力，对于事实的把握、监督热点和监督对象的选择、监督信息的有效传递等均有不尽人意之处。 第四，在强调新闻自由的同时，不善于保护个人自由，往往出现一些新闻侵权现象。而新闻官司的增多，易冲淡舆论监督的效果，也易在内部引起分歧。给公众的基本感受就是舆论监督疲软。 （二）缺乏完备的法律保障 党和政府历来重视新闻工作。在新闻媒体的地位、性质、报道方针、运营模式和经费来源、信息传播准则、特殊事件报道、禁载与保密、新闻自律、新闻审读，以及广告管理等诸多方面，都有详细的政策和纪律。一些地方政府近年来也出台了某些关于舆论监督的办法。但总体上看，它们显得零散而不系统。尽管对新闻法的呼吁自1980年至今已有二十多年，但迄今为止，中国还没有一部《新闻法》。 由于涉及舆论监督的法规的缺失，致使造成这样的两难困境：一方面，随着社会多元化的凸显，媒体为满足这种需要逐渐日益繁荣，另一方面，舆论监督却因法律的不完备，不敢或不愿对群众关心的问题进行披露与揭露，逐渐丧失自身应有的社会批判功能，而遭公众冷遇，不利于社会主义民主政治的发展，同时也不利于媒体本身的规律性的壮大与发展。由于涉及舆论监督法律的缺失，不仅使媒体的舆论权利无法保护，而且新闻记者的人身安全也无从保证，造成武力阻碍记者采访，威胁恐吓甚至殴打记者的事情时有发生。