金湖县乡镇畜牧兽医站存在的问题及对策
梁斌 2010-12-27
摘要介绍了金湖县乡镇畜牧兽医站的现状，指出其存在的主要问题，并提出了相应的解决对策，以期为该县乡镇畜牧兽医体制改革提供参考。
关键词乡镇畜牧兽医站;现状;存在问题;对策;江苏金湖
随着社会经济的不断进步，新农村建设步伐的加快，特别是公共卫生安全问题的日益突出，对乡镇畜牧兽医站的要求越来越高。因此，有一套成熟、合理的乡镇畜牧兽医管理体制显得至关重要[1]。笔者对金湖县乡镇畜牧兽医体制进行了一些调查和研究，现报告如下。
1金湖县乡镇畜牧兽医站的现状
金湖县11个镇，共设畜牧兽医站11个，每镇设1站，2002年金湖县乡镇事业单位改革以后，精减了人员，工资由自收自支转为全额拨款。全县乡镇畜牧兽医站现有正式人员25人，其中大学3人、大专10人、中专12人;中级职称5人、助理职称18人、技术员2人;50岁以上的2人，占总人数的8%，40～49岁的20人，占总人数的80%，40岁以下的3人，占总人数的12%。乡镇畜牧兽医人员的职能主要有公益性和非公益性，公益性职能主要是完成县上下达的各项工作任务指标，即宣传贯彻《动物防疫法》《畜牧法》《重大动物疫情应急条例》，统计畜牧业生产，引进改良推广畜禽品种，推广畜牧兽医新技术，畜禽防疫，畜禽及畜禽产品检疫，扑灭重大动物疫病，报告疫情。非公益性职能主要从事畜禽疾病的治疗、阉割、饲料器械的购销等为养殖户开展有偿服务。镇畜牧兽医人员的工资由原来的自收自支发展到现在的财政全额拨付，使兽医人员不再为生计奔波，专心为畜牧业发展服务，及时把先进的畜牧兽医技术推广应用到生产实践中，传送到饲养户中，特别对全县畜禽疫病预防全覆盖免疫注射，为畜牧业健康稳步发展保驾护航。
2存在的主要问题
一是人员不足，专业技术水平不高。金湖县自乡镇事业单位改革以来，仅保留了25名正式人员，每镇仅配2～3人，乡镇畜牧兽医人员中知识老化，青黄不接的现象比较突出，在现有的25人中，有中级职称人员很少，大部分人员仅在农校进行过岗位培训。技术水平落后，人员偏少，不仅难以满足农户发展养殖业对畜牧兽医技术的需求，而且更难以适应控制动物重大疫情所具备的综合防疫应急能力的需要[2]。二是专业人员开展业务工作少。大部分专业人员必须围绕镇政府搞中心工作，有一部分参加畜禽防疫工作，还有一些人员在镇工作繁忙时被随意抽调，使业务工作无法正常开展，畜禽防疫工作很难保证。三是管理体制不顺。管理上，2002年以前乡镇畜牧兽医站人、财、业务三权归县局，乡镇事业单位改革后镇兽医站人员三权归镇里管，业务由县中心管理，形成了双重管理体制，双重管理各有各的标准，遇到问题互推扯皮，缺乏有效的统一协调机制，直接影响各项畜牧兽医工作措施的有效落实。四是基础设施较差。金湖县乡镇畜牧兽医站的房屋多数建于20世纪70年代，大多数房已过30～40年，年久失修，多数处于危房，个别站至今没有房子，在乡镇府给的一间房子内既当办公室又当宿舍。检测基础设施滞后，医疗器械设备不足，难以开展诊疗服务，这样的工作环境直接影响着队伍的稳定和畜牧业的发展。 3对策
一是尽快解决垂直管理，实行“三权”归县。在乡镇畜牧兽医站的管理上，实施人、财、业务工作“三权”归县，使乡镇畜牧兽医工作人员从乡镇政府工作中解脱出来，有利于充分调动兽医人员的积极性，有利于队伍建设和事业发展，有利于建立快速应急反应的机制，有效减少动物疫病造成的巨大经济损失，可对动物饲养、屠宰、加工及新产品流通等环节进行有效的全过程监督和控制，克服相互推诿、相互扯皮现象，大大提高工作效率，有利于畜牧兽医各项工作责任制的落实，使乡镇畜牧兽医站的专业技术人员真正成为推广畜牧兽医技术的专业技术人员，彻底解决专业人员不专的问题。二是采取有效措施，提高人员素质。增加人员编制，制止非专业人员进入乡镇畜牧兽医技术队伍，让本专业的大中专毕业生充实到乡镇畜牧兽医队伍里，提高专业队伍素质;省、市、县要有计划、有步骤地开展多种形式的畜牧兽医技术培训班，制定合理的培训计划，定期在业务技术、政策法规、经营管理等方面进行培训，提高人员的专业技术水平[3]。三是搞好基础设施建设，稳定畜牧兽医队伍。在基础设施建设上，要积极开展乡镇畜牧兽医站房屋建设，只有改善了兽医人员的学习环境、工作环境，才能稳定畜牧兽医队伍，畜牧业生产才能继续稳步发展。在建设资金上应多方筹措。建议县林牧渔业局、县畜牧兽医站积极向省市列项争取资金[4];县财政每年拿出一定资金解决1～2个乡镇站建设;有积累的乡镇站应自筹一部分或信贷一部分，使乡站的工作、学习环境能逐步得到改善。
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[1] 王桂党.关于加强乡镇畜牧站建设的思考[J].现代农业科技，2006(7):114.
[2] 刘玉林，张东钊，梁俊德.基层动检工作中存在的问题[J].河南农业科学，1997(9):39.
[3] 尹训刚，孙道锐.加强高素质人才投入促进基层畜牧兽医事业健康发展[J].畜牧与饲料科学，2008(6):118-119.
[4] 李立祥.乡镇动物防疫、检疫工作模式初探[J].内蒙古农业科技，2007(S1):223-224，227.
