浅议我国怎样应对欧盟技术性贸易壁垒挑战

摘要：欧盟技术性贸易壁垒对我国出口造成了深远影响。文章重点阐述了欧盟技术性贸易壁垒的主要措施及特点以及当前我国应对欧盟技术性贸易壁垒的政策思路。搞好对外贸易会对我国国民经济产生巨大的推动力。 关键词：我国；应对；挑战 一、欧盟技术性贸易壁垒概况 （一）技术性贸易壁垒的概念及分类 技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，TBT）是指在国际贸易中，一国（或集团）以维护国家（或集团）安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取的一些强制性或非强制性的技术措施。技术性贸易壁垒按照其所规定的各种复杂措施，主要可以分为：技术法规、技术标准、体系认证或产品认证等合格评定程序、绿色技术壁垒、动植物卫生检疫规定等等。 （二）欧盟技术性贸易壁垒的主要措施及特点 1、欧盟技术性贸易壁垒的具体措施。第一，技术法规。欧盟技术法规主要分为三个层次：一是条例。条例具有基础条例的实施细则的性质，相当于议会通过的法令。二是指令。指令是要求各国把有关立法纳入共同体法律的条文，是对成员国具有约束力的欧洲经济共同体法律。三是决定。决定是有明确针对对象的有约束力的法律文件，决定的适用范围指向个别、具体、确定的问题。第二，技术标准。除制定相关法规外，欧盟还使用各种严格的技术标准，来阻止外国产品对欧盟市场的渗透。据不完全统计，目前欧盟针对各种进口产品制定的详细技术标准达十多万个，从不同层面限制外来商品。同时，欧盟各成员国除执行欧盟统一的技术标准外，还实施本国的有关的技术标准。欧盟颁布了诸多有关产品安全、技术标准等方面的指令性法规，构成了一套技术标准体系，统称为“CE”标准。欧盟规定，凡符合欧洲标准的产品，应贴有“CE”标志，表示该产品符合欧盟有关产品的安全要求和技术标准。 2、欧盟技术性贸易壁垒的特点。欧盟作为最早意识并采取TBT措施的经济实体，其TBT实施方法和方式经过长期的调整与实践，除了具有一般技术性贸易壁垒的特点：即广泛性、系统性、双重性（合法性、保护性）、隐蔽性、可操作性、扩大性之外，还形成了与其他国家不同的一些特点，具体表现在：第一，技术性贸易壁垒措施高度一致。欧盟作为当今世界上起步最早，程度最高的经济一体化组织，现有27个成员国，人口约4.8亿（2007年1月）。欧盟在国际贸易、农渔业、消费者利益方面实行共同政策。在技术性贸易壁垒措施的实施上，各国保持着高度的一致性。这种一致性主要体现在利用欧盟指令形成严密的法律法规文件。早在1985年5月，欧盟就发布了《关于技术协调和标准化的新办法》，经过十几年的发展，欧盟已经形成了双层结构的技术性贸易措施管理体系，该体系上层是300多个具有法律效力的欧盟指令，下层是十多万个技术标准。欧盟规定，欧洲以外的国家的产品要进入欧洲市场流通，必须符合欧盟指令和技术标准。由于这些指令和技术标准要求很高，从而对欧盟以外的国家造成了有效的贸易障碍。这是欧盟技术性贸易壁垒与其他国家或组织的技术性贸易壁垒的最大不同之处。第二，技术性贸易壁垒的标准要求更为严格。欧盟不仅广泛设置技术性贸易壁垒，而且凭借其自身技术、经济优势，制定比其他国家或组织，甚至比国际标准更为苛刻的技术标准、技术法规和技术认证制度等，使有关卫生、安全、消费者权益保护的要求越来越严格。例如，欧盟自2000年7月开始实施茶叶农药残留新标准，不但对茶叶的抽检范围从20世纪80年代的6种扩大到62种，而且部分新标准指标比原标准指标高了100倍-200倍，以致于欧盟国家自己的产品也常常达不到这一标准。 综上所述，欧盟技术性贸易壁垒独具的诸多特点要求我们必须重视其产生原因，必须对其产生原因加以深入分析，在此基础上积极应对。 二、当前我国应对欧盟技术性贸易壁垒的政策思路 欧盟技术性贸易壁垒作为我国产品出口欧盟的最重要壁垒障碍，在分析其产生原因及对我国产品出口的影响的基础上，本文对如何有效应对欧盟技术性贸易壁垒进行了一定的探讨，在此基础上提出以下观点：

（一）出口企业层面 提高我国出口企业自身的竞争力，形成企业自身的核心竞争优势，走可持续发展道路，是应对欧盟技术性贸易壁垒的必然要求。 1、转变企业生产经营目标。以往企业目标被限定在追求利润最大化这一单纯的经济方面，企业在此目标的引导下采用各种手段增加收入，甚至不惜以牺牲生态环境为代价以获取利润的最大化，从而引发了环境危机，降低了产品在国际市场上的竞争力。要实现企业生态化，必须将单一的经济目标转变为生态与经济并重的复合目标，转变观念使企业在平衡自身经济利益与社会责任中协调发展。 2、提高自身技术水平优化贸易商品结构。在我国出口欧盟商品结构中，粗加工、低附加值的初级水平仍占很大比例，相当一部分农副产品及工业产品达不到欧盟的环境标准。因此，我国外贸企业应提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准，增加出口商品附加值；在进行产品开发时，在技术设施、生产设备、产品质量、包装等方面都必须坚持主要以环境竞争力参与市场竞争，为我国出口欧盟开拓广阔的绿色市场。 （二）政府层面 1、建立与国外权威认证机构的互认机制。政府应建立一系列内外一致、统一规范的认证﹑认可体系，建立与国外权威认证机构的互认机制。我国应在健全和完善认证制度与法规的同时，尽快制定并完善有关国际认证的法规与管理条例。按照国际标准的要求加强对认证机构、实验室的考核与管理，提高认可机构的国际地位和国际声誉，达到对认证机构、实验室出具的证书或报告的相互承认，为认证的相互承认奠定坚实的基础。 2、按照科学的方法建立和完善我国技术法规体系。我国现行技术法规中有不少与世贸组织协议相抵触，部分法律法规与世贸组织协议不完全相符。我们应该按照科学的方法改革和完善我国技术法规体系和运行机制，加强有关技术立法工作，构建既符合国际惯例，又充分反映我国实际状况和发展需要的技术法律法规体系。这主要包括：第一，对我国现行有关技术法律法规体系进行整理修订，去除其中违背国际惯例、不符合社会主义市场经济原则要求的部分；加大法规标准的制定力度，将技术规范纳入法规。第二，加快制定应对绿色壁垒的策略体系。加快对接国际标准化体系；注重建立差异化的国际标准体系，同时建立绿色管理机制。第三，建立健全我国动植物卫生检疫措施体系，加快我国动植物卫生检疫标准的制定和修订，在标准实体上必须向国际标准和欧盟等国外先进标准靠拢。 三、结束语 在技术性贸易壁垒影响不断加深的今天，探究如何有效应对当前纷繁复杂的欧盟技术性贸易壁垒，加快并深化我国有效应对欧盟技术性贸易壁垒的政策措施，不仅对于促进我国对外贸易的良性发展大有裨益，而且也会对我国国民经济的较快增长产生巨大的推动力。 同时，认真调查研究欧盟技术性贸易壁垒的机理和影响，针对我国目前生产和消费状况，加快我国出口产业的技术进步，严格产品质量标准，提高我国出口企业核心竞争力，正视欧盟技术性贸易壁垒是我国经济发展的必经之路。