关于坚持党员主体地位完善基层党内民主制度

加强党员主体地位 进一步完善基层党内民主制度 坚持党员主体地位，主要应该从指导思想、制度设计和主体素养提升三个方面着手： 首先，要牢固树立党员主体地位的思想，并以此来指导党的建设。胡锦涛总书记6月25日在中央党校的讲话中明确指出，要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全，党的创造活力充分发挥。党的各级领导和组织必须认真领会讲话精神，在党的建设的伟大实践中切实落实和保障党员主体地位，推动党内民主建设。同时，我们也应该认识到，确立党员主体地位，涉及党的建设的全局，决非一朝一夕、一蹴而就便能完成的事，而是一个历史渐进的过程。因为党员主体地位是伴随着整个党的建设的发展进程尤其是党内民主的发展进程而发展的。因此，必须以一种持之以恒、积极稳妥的态度推动党员主体地位的逐步确立。 其次，要从制度上建立和完善党员主体地位的运行机制，确保党员的权利与义务。1.要在党章中进一步明确和凸显党员主体地位的规定，从根本上统一全党树立党员主体地位的思想认识。党章是党内生活的“宪法”，理应有对党员主体地位鲜明而突出的价值确认，只有这样，才能使党员主体地位与党的根本属性及党章的本质精神相一致，才能为确立党员主体地位的制度创新提供思想指南。2.要积极稳妥地推进党代会常任制的逐步确立，使之“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”［3］。党员代表大会是体现党员主体地位即党员行使权利最重要最基本的制度载体。党代会常任制在全国部分地区的推出和成功实践证明了这一制度是当前发展党内民主、特别是基层党内民主，确立党员主体地位的重大制度举措。因此，要继续扩大在市、县深入开展的党代会常任制，在试点县市推广党代会年会制、党代表常任制，探索党代会闭会期间发挥代表作用的有效形式。3.要进一步发展创新基层党内民主选举制度。列宁说过，民主“要包括两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而来谈民主是很可笑的”［4］。选举权与被选举权，是党员主体的一项最基本、最重要的权利，它实质上是一个党内权力的来源问题，直接涉及党内民主的本质以及党的各级领导机关的代表性、合法性问题。因此，要坚持党员主体地位，就必须保障党员自由选举的权利，要努力推进候选人提名的公开化、制度化、程序化的进程，在党内普遍建立包括正职的差额选举制，逐步扩大党内直接选举的范围，建立和实行竞选制度，等等。当前，在基层党内民主建设中出现的“公推直选”就是一个很好的实践。4.要进一步完善党员党内监督制度。党内监督的实质，是对受党员主体委托而形成的党内权力的规范、控制并使其服从于党员主体的意志。2003年中共中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》，不仅是中国共产党建党以来发布的第一部党内监督条例，也是国际共运史上第一部党内监督条例，在党内民主建设进程中具有极其重要的影响。但是，作为纲领性的文件，条例对党内监督只是在制度层面上作出了原则性的规定，并没有形成具体的可操作性规范，广大党员的监督权利缺乏明确的制度保障，无法形成积极有效的党内监督。因此，需要在实践中以条例为依据，制订党员党内监督的具体运行机制，从而使党员主体地位落到实处。5.要进一步完善党员党内知情、参与权利的制度。党员党内知情和参与的权利是党员主体地位最基本、最直接的体现。没有党员主体的参与，党内一切重大问题的决定、一切重要领导人的产生、一切党规党法的确立，都以封闭、神秘的色彩出现，这既有悖于现代政党民主化的潮流，也是与我们党的基本性质不相符合的。很多基层党组织特别是农村党组织，党员参与组织活动只有依靠每年一次的民主生活会，甚至有的党员连民主生活会也没有参加，党组织与党员之间缺乏信息沟通，党员对党组织的一些决定知之甚少，更谈不上发扬民主。因此，要下决心在保障党员知情权的制度、建立征集党员意见的制度、建立以党员为主体的党内听证会制度、建立党内对话制度、建立和完善党员参与选人用人的制度等方面取得突破性的进展。 最后，要努力提升党员主体的现代民主素养。党员主体地位，是指党员就其个体而言，既是党的事业和党的建设的主体，同时作为党内个人行为的主体，又是党的建设需要规范和制约的对象，即客体。就目前党内民主建设的现状而言，其建设的方向应该以努力塑造积极向上，能够发挥主动性、能动性与创造力的主体为重点。这是因为，作为构成党员主体的党员而言，其自身素质的高低直接影响到党员主体地位能否发挥。党员主体素质主要是党员政治行为能力的总和，主要包括主体意识、思想素质、文化素质、政治素质等，集中体现为党员主体的现代民主素养。具备现代民主素养的党员主体，是党内民主的源泉和动力。坚持党员主体地位，提升党员主体地位的民主素养，其目的就是党员主体要以党章为依据，按照民主集中制的原则，党员享有党章规定的权利，并通过行使权利，在党内形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面，不断激发党的创造活力。那么，应该如何提升党员主体的现代民主素养呢？主要有三个途径：一是教育，即各级党组织必须通过开展广泛的宣传和教育，使广大党员明确坚持党员主体地位对发扬党内民主的必要性及重要意义；二是学习，即要充分发挥党员主体的能动性，既要努力研究借鉴国外政党民主建设的有益经验，又要根据中国国情和党情，对我党的民主建设历程有正确深刻的认识；三是实践，即要通过当前党内民主特别是基层党内民主建设实践的积极参与，不断总结、积累和提升自己的民主素养。