对我国城市社区建设的思考——以社区服务为例

论文关键词：社区城市社区建设社区服务

论文摘要：社区，从其外来意义上主要是指处于同一地理位置的人们共同工作和生活的社会团体。滕尼斯最早使用此概念，而真正传人我国并开始进行发展，则是20世纪80～90年代。对中国这样的人口大国来说，社区发展是一个极其巨大的系统工程，且随着我国社会体制的转轨，相当多的问题就突显了出来，因此，进行社区建设势在必行。从社区服务这一角度出发，客观评述我国城市社区建设发展的状况，并认为切实做到提高政府资金投入和发展社区服务的多元化水平，才是社区服务建设的首要任务。

1我国社区制的提出

1．1政策背景

社区概念是在2O世纪30年代引进我国的。然而真正广泛使用却始于1986年。改革开放之初，为推进城市社会福利工作改革，民政部特别引入了社区概念。并于l991年在相关政策中提出了“社区建设”的概念。l998年，在原民政部基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司。20O1年，国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，由此带来了社区建设在全国城市中轰轰烈烈地开展起来¨。

1．2发展社区制的必然要求

我国社区制是在原有单位制和街居制基础上转变而来的，它的出现改变了传统城市的基层管理体制和形式，具有必然性。

1．2．1社会整合的必然要求

改革以后，我国原有的单位制逐步走向解体，由“单位人”转变为“社会人”和“社区人”。社区与人们关系越来越紧密。而如下岗失业人员大幅增加、老龄化等等带来的众多社会问题，都增加了城市基层管理的负担。要实现社会整合的目标，就必然要求社区制的发展。

1．2．2实现人的全面发展的要求

马克思主义认为，社会发展的本质是人的发展，促进人的发展是社会主义的本质要求。人是社区的主体，与社区紧密相连。发展社区制是全面建设小康社会，建设物质文明并发展精神文明，从而满足人的全面发展的必然要求。

1．2．3发展基层党组织建设的必然要求

社区制的实行可以使基层党组织从过去诸多行政负担中得到缓解，使党的工作真正做到面向社区、融人社区，从而有利于基层工作的开展。是建设发展基层党组织，巩固党执政地位的必然要求。

2社区及社区服务的概念

2．1社区及城市社区的定义

最早提出“社区”概念的是德国社会学家滕尼斯，他用“社区”表示一种由同质人口组成、关系密切、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会团体引。

郑杭生对社区做了如下定义：“社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力度人类群体及其活动领域”。美国学者G．A．希莱里把社区定义为“包含着那些具有一个或多个共同性要素以及在同一地理区域保持社会接触的人群”。

可以说，由于社会学者研究角度的差异，社会学界对于其概念尚无统一的定义。然而相比其他几种定义，滕尼斯的社区定义偏重人的情感上的归属，而现在的定义更多在人所居住的特定地域上有所侧重。也就是说，腾氏所指的社区本质内涵是一个心理共同体，而现今所指的则是地域共同体。相应的，城市社区就是指“在特定区域内，由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的社会”。

2．2城市社区服务的概念

社区服务是社区建设的核心内容，引领着社区建设的发展。简言之，社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。主要包括：

1)社区福利性服务。其对象主要针对老年人残疾人群体。主要包括老年人的收养和寄托、老年群体文化生活、残疾人康复、以及儿童寄托服务等此外，还有为社区心理障碍群体提供的服务，比如心理咨询、诊治服务等。以及其它一些生活综合服务项目。

2)区行政性服务，即针对社区居民提供的解决生活中的难题的服务。主要包括家政管理、婚丧嫁娶、子女教育辅导等等方面，属于有偿和无偿两种形式相结合的服务。

3)社区商业性服务。指一些提供营业性的服务的方式，比如社区小卖部、理发室等等。目的是拾遗补缺，方面居民，是社区服务的拓展或辐射。

3城市社区建设及社区服务的基本状况

3．1国外城市社区建设的基本状况：

20世纪初，美国开始关注社区发展问题，并且初步形成社区组织，6O年代就已经形成基本社区运作框架。2O世纪60年代，美国为解决城市贫困人口，以社区为单位展开消灭贫困的运动J。并通过社区的运作，很好地将社区福利服务和居民的广泛参与有机结合起来。在公私机构协助下，动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，提高全社区居民的福利和生活质量。

进人21世纪，各国政府和国际组织日益把社区建设放在越来越重要的位置上，以社区为单位，通过政府、民间组织和个人参与，以公私投人、公私合营等方式进行建设。客观上的确使一些社区建设中出现的问题得到了解决。 3．2我国城市社区建设的基本状况

与西方不同的是，我国的社区建设是在计划经济向市场经济过渡的过程中开始进行的。由于政府基层工作的局限，因此有必要动员广大群众积极参与社区建设。且随着单位制逐渐解体，原有以行政管理为主，条块分割的城市管理体制已经不能适应新形势要求，必须尽快发展基层社区功能，加强社区建设工作引。我国城市社区建设虽然仍处于探索阶段，但总的来说正在逐步走向有序化。

1)有关社区建设的基本理论研究逐步完善，其专业性和系统性不断增强。自我国引入社区概念并大力推进社区发展以来，由于在具体运作过程中对有关理论、方法认识不够，缺乏合理地解决问题的策略，办事往往凭经验，缺乏科学性和严密性。因此，社会工作者和理论研究者介入到社区建设中来，促进了社区建设理论研究的成熟，保证了社区建设的有序开展。

2)社区建设中基层民主建设得到发展。随着市场经济的发展，越来越多的社区成员开始谋求自身的发展，尤其是自身经济状况的发展。随着业主委员会等组织走向成熟，社区公共事务的自治开始成为居民的内在要求。因此，基层民主化建设是我国城市社区建设必行之路¨。

3)社区建设的硬件及软件内容不断得到规范化。所谓社区建设的硬件内容，指的是社区内的各项设施，比如社区医院，社区派出所，社区娱乐点等。软件内容主要指社区服务，社区管理和社区组织体系等。随着社会转型和社区建设的推行开来，各项硬件设施逐步完善；软件内容中的社区服务也开始走向社会化和产业化，社区管理逐渐向居民自治化迈进，社区组织体系也越来越趋向于非政府组织主导化。

3．3我国社区服务的基本状况

当前，随着我国经济体制转轨和社会结构的转型，经济成分、社会组织形式和就业形式日益多样化，社区居民群众的物质、文化、生活需求也呈现出多样化、多层次的趋势。总的来说，我国的社区服务发展迅速，但就满足经济社会的发展和居民群众的多方面需要来说，还有相当的差距。这都给社区服务提出了新的更高的要求。

4社区服务建设中存在的问题及对策

4．1存在的问题

1)社区服务的发展支持度不够。就全国范围而言，仍然有一些地方政府的职能部门还没有充分认识到社区和社区服务的作用，对其重视度和扶持力度不够，缺乏相应的一些优惠政策。

2)社区服务队伍的整体素质亟待改善。就目前而言，我国从事城市社区服务工作的人员，主要是家庭妇女、离退休人员等，很多人没有受过比较专业化的训练，在具体工作过程中经常凭经验办事，较少考虑到社区居民的实际需求。导致服务总体质量不高。

3)社区服务缺乏相应资金支持。目前，由于相应的财政拨款比较缺乏，我国社区服务的软硬件建设其资金来源，大都依赖于区、街、居委会等基层组织。而这些组织本身经济能力较弱，且投入非常有限，因此发展力量不够。

4)社区服务硬件设施不完善。由于缺乏必要的资金和正确的理论方法引导，许多社区基本硬件服务设施品种单一，功能有限，仍停留在如卫生所、小卖部、理发室等传统服务项目，根本无法满足社区居民日益增长的需求。

4．2完善社区服务建设的对策

1)切实加大对社区服务建设的资金投入。虽然社区建设早就成为了政府的决策目标和内容，但具体来说资金投入不到位，建设发展受到限制。目前全国社区建设资金绝大部分仍来自于地方政府财政收入，而各地社区发展状况又与当地经济发展状况密切相关¨引。那些经济发展比较滞后的地区，社区服务发展必然受阻。因此必须在财政上做好规划，积极合理的筹措资金加以安排，并保证资金落实．笙社区建设的薄弱环节，建立和完善社区财政机制。

2)提高社区服务的多元化水平。在服务内容

上要突破社区服务的传统套路，积极以社区居民的需求为导向，以提高社区居民生活质量为目标，针对自身发展基本状况，顺应社区建设自身需求，密切相关社区居民生活，大力开发广大居民需求最迫切的服务项目。在服务样式方面要因社区而异，针对各个社区的不同情况采取多样化服务形式。同时还应该注重社区服务的硬件设施建设。