加快发展体育公共服务 积极扩大群众体育消费

作者：国家发展改革委社会发展司

当前，我国已进入中等偏下收入国家行列，由此带来居民公共服务需求和消费结构等方面的明显变化。这一变化过程的显著特点之一，将使居民对体育服务需求和体育消费意愿不断上升，同时体育在提高全社会文明素质、推动形成健康文明的生活方式、促进居民消费结构升级和提高国家软实力等方面发挥更加重要的作用。在这一背景下，加快发展公共体育设施提供和经常性群众性体育活动开展为主要内容的公共体育服务，应成为改善各级政府公共服务的下一个重要着力点。 一、加强体育公共服务具有重要的现实意义 (一)居民的体育公共服务需求迅速上升，对各级政府完善公共服务职能提出了紧迫要求 群众体育与义务教育、公共卫生、公共文化一样，是广大群众最基本、最普遍的发展需求，属于政府公共服务的范畴。但受发展阶段的限制，以往各级政府在公共服务提供方面普遍向教育、卫生等领域倾斜，对体育公共服务投入不足、关注有限，群众体育发展缓慢，明显落后于其他社会事业的发展步伐。但随着经济社会发展和居民生活水平的提高，广大群众对体育服务的需求已经从简单的兴趣爱好层面上升到人的全面发展基本要求，需求的紧迫性和普遍性迅速上升，对服务质量的要求也逐步提高。近期对部分城市社区居民的抽样调查显示，有67.0%的被访社区居民经常使用各类社区公共体育健身设施，明显高于社区文化活动室、图书馆和市民学校等其它设施的使用效率，也反映出群众对公共体育服务的巨大现实需求。但同时，当前群众体育公共服务需求与供给之间的矛盾也日益突出，最近上海市一项调查显示，即使近年来上海市不断加大投入，但群众对体育公共服务供给的满意度仍然不高，40%以上的被访者都将公共体育场地设施不足作为影响开展体育锻炼的首要因素。 (二)发展体育公共服务，将有力拉动体育产业发展，对当前扩大消费有直接推动作用 体育公共服务是体育产业发展的前提和基础。与在教育、卫生等领域公共服务直接拉动职业培训、健康保健等相关消费的情况类似，居民在享有体育公共服务的同时，也将在体育产品、竞赛表演、健身休闲、电视转播等方面主动增加产品和服务消费，以作为公共服务的补充和升级。从国际经验看，凡是重视体育公共服务的国家，其国内体育产业发展也较为迅速。以美国为例，由于州、市两级政府重视、场地设施众多加之形成了良好的体育健身社会氛围，美国2006年国内积极参加体育锻炼(每周5次以上、每次30分钟以上中等强度体育锻炼)的人口比例高达49%;与之对应的是，美国体育产业发展十分迅速，从1995年到2002年其体育产业的产值由1520亿美元迅速增长到2130亿美元，占当年美国GDP的2.4%，已经成为美国第六大支柱产业。而2007年体育总局城乡居民参加体育锻炼现状调查显示，受体育公共服务供给不足等因素影响，我国有3.4亿人参加过体育锻炼，经常参加体育锻炼的人数比例仅为28.2%，与发达国家有较大差距。在参加锻炼的人群中，72.7%的人有过体育消费，人均消费为593元。照此测算，我国目前体育居民个人消费市场规模约为1466亿元，只占当年GDP(24.95万亿)的0.59%，发展空间巨大。从这个意义上讲，加强各级政府的体育公共服务供给，同时也是拉动国内消费的重要政策选择。 二、我国体育公共服务存在的主要问题 (一)体育场地设施不足与利用率不高的问题并存，直接制约体育公共服务的开展 根据最近的第五次全国体育场地普查，我国现有体育场地85万多个，人均体育场地面积仅1.03平方米。与美、日等发达国家人均20平方米左右的水平有较大差距。同时，现有体育设施开放利用率低、资源闲置的问题也十分普遍。一方面，由于缺乏经费保障和鼓励政策，供大型体育比赛使用的公共体育场馆日常大多处于空置状态，平时并不对公众开放，整体利用率低。另一方面，由于我国80%左右的体育场地分布在学校、机关、部队和企事业单位内，而由于多种原因使这部分体育场地的向社会开放的比例不足30%，进一步加重了公共体育场地设施的短缺，同时也抑止了国内体育消费的启动。 (二)部分地方政府存在重视大型设施、大型体育活动而对群众性体育场地和经常性公共体育服务关注不够 目前国内动辄投资数十亿元的高规格、高档次的大型体育场馆数量较多，全民健身中心以及各类中小型单项、多项群众体育设施数量不足，群众健身场馆与大型竞赛场馆比例仅约为15:1，远低于日本等发达国家100:1的水平。部分地方对承办国内外大型体育活动热情很高、不惜投入，但对诸如补贴群众性体育场地运行、开展国民体质监测和社会体育辅导员培养等工作投入有限。由于缺少群众体育开展的基础，大型体育设施利用效率不高、难以拉动体育消费，而大型体育活动对体育产业的带动也十分有限。