关于论工会在学校发展中的职能作用

作者：梅醒斌 黄林幸 谢杏儿 刘文红

【摘要】 高校工会是党联系教职工群众的桥梁和纽带。高校工会必须从加强党的执政能力、推动学校事业发展，建设和谐校园以及加强自身建设的高度出发，进一步强化围绕中心、服务大局的工作宗旨，进一步落实党的全心全意依靠教职工办学的方针，在学校发展建设中发挥应有的作用。

【关键词】 高校;工会;职能作用

高校工会是教职工自愿结合的群众组织，是党联系教职工群众的桥梁和纽带，是教职工合法权益的代表者、维护者，肩负着维护广大教职工群众的经济利益、政治权益和文化教育等方面合法权益的基本职责。这就决定了高校工会必须要坚持学校党委的正确领导，按照《工会法》和《中国工会章程》，独立自主地开展工作，全面履行各项职能，实现好、维护好、发展好教职工的利益，最大限度地团结教职工，不断激发教职工的创新意识，凝聚教职工的聪明才智，推进学校事业的发展。

一、高校工会全面履行职能的重要性和必要性

（一）高校工会全面履行职能是加强党的执政能力建设的必然要求

党的十七大报告提出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。做好党的群众工作，是加强党的执政能力建设的要求。首先，工人阶级是我国的领导阶级，是先进社会生产力的代表，是物质财富、精神财富和先进文化的创造者，也是建设中国特色社会主义的主力军。“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”这是十七大的主题，也是发展中国特色社会主义的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标。实现十七大提出的宏伟目标和战略任务，比任何时候更需要全心全意依靠工人阶级，更需要工会全面履行职能，主动积极地开展工作。其次，工会具有非常广泛的群众基础，工会是工人阶级的群众性组织，工会工作是党的群众工作的重要组成部分，工会的各项职能是党加强执政能力建设的有机组成部分，应当通过履行工会的各项职能，巩固党的执政基础，扩大党的群众基础。十七大报告指出，“全心全意依靠工作阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”对高校而言，提高学校党委办学治校能力同样需要依靠工会，加强工会建设，进一步落实全心全意依靠工人阶级的办学指导方针。

（二）高校工会全面履行职能是推动学校事业发展，建设和谐校园的必然要求

科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。推动科学发展，就是要深入贯彻落实科学发展观，努力实现以人为本、全面协调可持续发展。促进社会和谐，就是要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，努力形成人民群众各尽其能，各得其所，而又和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境。高校工会作为党和群众联系的桥梁和纽带，是学校利益和教职工利益的协调者，在推进事业发展，构建和谐校园的进程中承担着重要的责任，必须要不断强化“维护、参与、建设、教育”这四项最基本的职能，在代表和组织教职工参与学校事务管理的过程中，协调来自各方的利益冲突，切实维护学校的整体利益和教职工的合法权益，促进依法治校的进程，协助学校党委不断推进事业发展，构建和谐校园伟大工程。

（三）高校工会全面履行职能是工会加强自身建设的必然要求

加强工会自身建设，是新形势下开展好工会工作的基础和前提。长期以来，高校工会在学校的管理架构中总是处于“弱势”的地位，工会在许多人眼里是一个无足轻重的部门。正因为对工会职能的认识存在误区，很多干部认为工会尽是干一些婆婆妈妈的事情，出不了成绩，也看不到前途，有能力的干部不愿到工会部门工作；学校在考虑配置干部时也会觉得把一个有能力的干部安排到工会这一岗位上会埋没了人才。无论是客观还是主观上的原因，都无形中局限了工会的发展，削弱了工会的职能。这与高校发展的新形势对工会提出的要求极不相符。随着高等教育事业的发展，高校工会承担着越来越重要的任务，工会干部面临着学校改革和发展中出现的新矛盾、新问题越来越多。工会必须加强自身建设，提高干部素质，旗帜鲜明地支持学校改革与发展，积极引导教职工从国家和学校的整体利益出发，正确认识和处理改革发展中的各种矛盾和问题，发挥教职工当家作主的作用，自觉维护学校的稳定，推进学校发展大业。实践证明，只有全面履行职能，工会才能取得更广泛教职工的信任和尊重，才能团结教职工、组织教职工，推进学校的发展，完成党赋予的责任。

二、工会全面履行职能的措施和做法

（一）进一步强化围绕中心、服务大局的工作宗旨

在开展工作中，学校工会应该时刻将工会工作置于学校党委的领导之下，寻找工会工作与学校中心工作的切入点，服务与服从于学校的中心工作，维护学校的团结稳定，促进学校整体事业的发展。

1.必须要围绕加快发展这一第一要务开展工作

发展是硬道理，发展是解决学校改革与建设中一切困难的唯一办法。学校的发展程度决定着广大教职工利益的实现程度。只有在学校发展好了这个大前提下，才能进一步实现教职工的利益。因此，工会首先要以维护和促进学校的发展为已任，紧紧围绕学校的发展规划，加强全局性、前瞻性、战略性的研究，及时主动地为学校决策提供信息，当好参谋，从源头上消除矛盾的诱因，为学校的发展排除一切可能发生的消极因素。其次，工会要做维护和促进学校发展的模范者。学校的存在和发展是教职工赖以生存和发展的根本，没有学校的发展就没有教职工个人的发展。由于工会承担着学校利益与教职工利益的协调者的责任，在学校的改革发展过程中，当学校整体利益与少部分人的利益发生冲突时，工会的立场与态度显得尤为重要。凡是有利于学校发展的决策，工会必须要坚决拥护、坚定不移地贯彻落实，同时把学校工作的意图完整、准确地转达给广大教职工，争得教职工的理解和支持，并充分发挥教职工领头人的作用，激发教职工的爱校情怀，调动教职工的积极性，引导教职工投身到学校的改革和建设中去，为学校的改革和建设出谋献策，团结广大教职工共同完成好学校的各项工作。再次，工会要注意促进广大教职工在学校发展的同时个人得到全面的发展。一方面，我们教育、鼓励教职工在各自的岗位上建功立业，为学校的发展积极工作；另一方面，我们也要关爱教职工，保证教职工身心愉悦地工作，全面得到发展。 2.必须要围绕“教书育人”这一根本任务开展工作

高等学校是发展教育事业，提高全民族素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设的重要阵地，担负着培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重任。十七大提出要“办人民满意的教育”，就是要求我们继续实施科教兴国战略和人才强国战略。这一历史使命的完成，主要依靠学校的教职工，其中教师起着决定性的作用。工会要加强对教职工的教育，提高教职工，尤其是教师的素质，促进教职工坚持党的基本路线，忠诚于人民的教育事业，为人师表，努力做到教书育人、管理育人和服务育人；要充分利用工作方式灵活多样的优势，积极开展形式多样的教育活动，提高教职工的思想道德和科学、文化、技术、业务素质；要以贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》为契机，大力开展各种倡导高尚师德、加强师德建设活动，形成良好的师德师风，提高广大教师教书育人的能力，完成好教书育人的历史使命。

（二）进一步落实党的全心全意依靠教职工办学的方针

1.必须要大力推进学校民主政治建设

首先要坚持和完善教职工代表大会制度。十七大报告指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，支持工会、共青团、妇联等人民团体依靠法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益。教代会制度自推行以来，因其广泛性，在参与学校民主管理，保证教职工的知情权、参与权、监督权，维护广大教职工的合法权益，落实全心全意依靠教职工办学，推进教育改革与发展等方面发挥了重要的积极作用。但是不容忽视的是，教代会制度在有些高校并没有得到很好的贯彻落实，教代会的作用也没能得到很好的发挥；有些学校教代会的质量和教代会代表素质不高，不少教代会代表缺乏参政议政能力。必须要进一步完善教代会制度。对涉及教职工切身利益的问题，要力争在广泛听取教职工意见的基础上提交教代会审议，真正把学校的民主建设落到实处。要积极建立和完善校、院(系)两级教代会制度，促进二级教代会制度的制度化、规范化，促进基层民主政治的建设。同时加强对教代会成员的教育和管理，提高代表们参政议政的水平和能力，真正发挥教代会民主参与、民主管理、民主监督的作用。其次，要深入推进校务公开。要加强对校务公开工作领导机制、运行机制和对校务公开的评估检查机制的建设，进一步拓展校务公开的内容，规范校务公开的形式，把学校改革、发展、教学管理、职称评聘、评先评优、领导干部廉洁自律等与教职工利益密切相关的问题，及时向教职工公开，拓宽教职工民主参与、民主管理、民主监督的渠道，保障教职工民主权利的落实。

2.必须要突出依法维护教职工合法权益的职能

学校工会最大的优势是与教职工始终保持着密切联系，维护教职工的合法权益是工会最基本的职能之一，也是工会真正成为“教职工之家”，真正起到党所赋予的桥梁与纽带作用的重要前提。要坚持把实现好、维护好、发展好教职工的利益作为工会工作的出发点和落脚点，多为教职工办实事、办好事。首先要加强工会工作的法制化建设，提高维权工作的合法性。要加强对工会干部法律知识的培训，努力提高工会干部的法律意识和法律素质，使之成为知法、用法、执法的模范。同时加强对广大教职工的法制宣传教育，促进教职工了解、掌握、运用法律，引导教职工通过理性合法的方式表达自身的利益诉求。其次要注重源头维权。工会要通过建立起向学校党委和行政定期汇报工作制度，加强与学校党政的沟通与联系，将教职工的要求和愿望及时反映给学校党政领导，积极争得学校党政的支持，参与有关教职工切身利益政策的制定和重大问题的决策过程，从源头上维护教职工的利益。再次，要全面维权。《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》明确指出了当前形势下维护职工合法权益工作的基本任务：“一是维护职工劳动就业权利”，“二是维护职工获得劳动报酬权利”，“三是维护职工社会保障权利”，“四是维护职工劳动安全卫生权利”，“五是维护职工民主权利”，“六是维护职工精神文化权利”，“七是维护职工的社会权利”。学校工会应该积极采取措施，最大限度地维护好教职工七大方面的权利，避免厚此薄彼的做法。同时要密切注意形势发展所赋予每一方面权利的新内涵，使维权工作更加准确、到位。

3.必须要加强长效机制的建设

任何工作的发展都离不开长效机制的保障作用。工会工作也不例外。工会要更好地履行职能，必须注重长效机制的建设。首先要注重三个机制的建设。一是构建责任机制。要实行党委统一领导，行政一把手负总责、班子成员分工负责、部门各负其责、全体干部职工广泛参与的工会工作机制。二是完善督查考核机制，强化责任追究，把关心教职工的成长、维护教职工的利益纳入考核评价干部的内容，对漠视教职工的诉求，甚至损害教职工利益的干部，要坚决追究其责任。三是构建预防机制。进一步发挥教代会和校务公开的监督作用，拓展教职工民主参与的广度和深度，防范损害教职工利益行为的发生。其次要注重规章制度的建设。工会全面履行职能有赖于工会工作的规范化发展。工会必须以制度建设为抓手，推动工会工作的制度化、规范化。尤其是要抓好教代会制度建设，进一步完善包括教代会提案征集和处理制度、代表选举和会议决议制度、教代会行使职权制度、教代会文件资料归档制度等配套制度的建设，充分发挥教代会这一重要载体的作用，使工会依靠广大教职工的方针得到充分落实。